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算上巴利阿里和加纳利两个群岛，西班牙一共有14个州级别的行政区，这也正好为巴塞罗那特别市的建立奠定了更多的基础。
众所周知，13这个数字在西方世界是一个禁忌。
最早的说法来自于基督教的传统。根据圣经记载，耶稣在受难前曾与12位门徒共进晚餐。晚宴的第13位参与者正是背叛了耶稣的犹大，这次晚餐的日期也被基督教认为是在13日，让13这个数字与背叛和苦难紧密关联。
著名画家达芬奇的画作《最后的晚餐》进一步传播了这个圣经中的故事，也强化了13这个数字带来的负面意义。
虽然宗教对于欧洲各国的影响已经逐渐减弱，但不管是底层民众还是各国的政府高层，对于13这个数字都会尽可能的避免。
比较常见的，就是高层建筑或者剧院等公共场所，会避开13层，13排这样的数字。
欧洲举行宴会时也会避免13人同桌就餐，每个餐桌的位置要么只有12个，要么就是14个或以上。
连拿破仑，俾斯麦这样的著名人物也会拒绝在13日当天发动战争或者签署政务文件，从这方面也能清楚13这个禁忌在欧洲甚至西方世界已经深入人心。
如果不将巴塞罗那设立为特别市，那西班牙剩下的州级别行政区划就只剩下13个，这明显犯了禁忌。
能避免13这个数字，自然还是要尽量避免的。
将巴塞罗那设立为特别市之后，西班牙在伊比利亚半岛的行政区划变成了12个(不算两个群岛)，这也是一个相当幸运的数字。
为了打消西班牙人对于巴塞罗那设立特别市的顾虑，卡洛让王室所掌握的报社大肆报道和13数字有关的新闻，让民众支持议会的决定。
在任何时代，民众都是盲目的。在大量报社新闻的宣传之下，西班牙人也很快相信只有在巴塞罗那设立特别市才能避免13这个数字的产生，这样才能为整个西班牙带来幸运。
至于那些还支持让巴塞罗那留在加泰罗尼亚的人，那些人的想法会为西班牙带来灾难和不幸，他们也正是那第13个人，也就是西班牙的背叛者。
还别说，因为和圣经的故事息息相关的原因，这样的说法得到了很多西班牙人的认同。
除了加泰罗尼亚人还略微有些意见之外，其他的西班牙人对于巴塞罗那设立特别市没有任何意见，甚至还有些拍手叫好的想法。
平民不反对之后，接下来的事情就好处理了。
剩下的那些还坚持反对议会决策的人，他们和犹大这样的背叛者也没什么区别。
反正有着民众的支持，卡洛倒也无所畏惧。
西班牙的治安部门行动得非常迅速，每天都在抓捕大量的反对者，并且对他们展开审讯，牵扯出更多的叛国者。
虽然西班牙缺少人口，但也不至于什么人都要。对于这些对于西班牙这个国家概念没有什么归属感的人，卡洛的意见只有一个，那就是将其流放。
现在的西班牙有很多选择，这些人前往的目的地也会各种各样。
有一部分比较激烈的反对者会被流放到菲律宾，既然他们想闹事的话，就让他们去和菲律宾当地的土著一起闹吧。
剩下的不是那么激进的人，他们会被流放到非洲的几个殖民地。未来如果表现良好的话，他们还是有机会回到西班牙的。
当然，那些被流放到菲律宾的人就不用想了。对于这种比较极端的民族主义者，卡洛是绝对不会信任他们的。
西班牙只接受认同这个国家的民众，对于任何想要在西班牙的土地上搞独立或者分裂的行为，卡洛的意见只有一个，那就是重拳出击，一个也不放过。
在行政区划改革方案公布仅仅一个月的时间里，西班牙就以各种各样的方式对外移民了接近一万人。
毫无疑问，这些人都是经过确认，对西班牙没有任何归属感，并且试图寻求民族自治甚至独立的激进反动者。
这些人中的大半被运输到了西非殖民地，刚果领地以及几内亚，他们将会填补非洲殖民地的人口，从事更加劳累的非洲殖民地开发工作。
剩下的有大约三分之一的人是比较极端的反对者，他们被直接送到了菲律宾。
值得一提的是，他们前往的地方并不是菲律宾的几个大岛，而是西班牙控制力不强的几个小岛。
菲律宾政府会为他们发放步枪和生活物资，他们的任务是在当地存活下去，建立规模更大的西班牙殖民据点，加强西班牙在当地的统治。
别看这些岛屿面积更小，因为西班牙人很少踏足的原因，当地的土著野化程度更高，攻击力也是很强的。
如果他们能够活着，并且成功将所在的岛屿经营起来，卡洛未来也不是不可以考虑让他们建立一个在西班牙控制之下的国家。
但要是他们连生存都做不到，还需要仰仗菲律宾殖民地的鼻息才能存活，那就自然不会有人去关注他们，能不能活下去也就只能靠他们的努力了。
在以雷霆手段收拾了这些反对政治计划改革的人之后，西班牙的改革得以快速进行。
巴塞罗那和马德里都有了新名字，他们的名字都是特别市。其他的大区也都改名为州，在议会和内阁政府下达了有关的法令之后，各大区在几天之内发出公告并且更改了大区政府和大区议院的名字。
此时的马德里王宫之内，卡洛看着自己办公室内悬挂着的西班牙行政地图，一时间也不由得豪情万丈。
虽然西班牙的国土面积不大，但也是个面积超过50万平方公里，拥有2200万人口的大国。
眼下西班牙本土的12个州和2个特别市发展的重担全在卡洛一人的肩上担着，这是一种至高无上的权力，同样也是一份重如大山的责任。
卡洛的目光先是看了一眼西班牙的行政区划，随后又看了一眼西班牙北部的安道尔公国，再将目光转移到西班牙西部的葡萄牙，最后是南部的摩洛哥。
随着目光的转移，卡洛的眼神中透露出一丝野心，一份彻底统一伊比利亚半岛，并且让西班牙成为横跨欧非两个大陆的超级国家的野心。
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